送走众人，曹昂回到房中，一夜未睡，思索着如何实行官贷。
官贷之事有两个核心，一是从民间借来钱，二是到期能够还了帐。前者曹昂准备用霸道手段行之，但后者却一定要行王道。
既官府借款，一定要还。
这涉及到官府的信用问题，不还钱容易，可若是不还钱，官府的信用便要崩了。
可让青州在数年之内拿出几亿甚至几十亿钱，也不是一件容易的事。
次日一早，曹昂便又招来羊毅、杜畿、郝光几人，给几人拿出了自己连夜写的方略。 “青州要想短时间内完成还贷，就不能再按之前的老路走，势必要进行改革。盐铁官营是质贷的基础，却不能将所有希望全部放到这上边，而要想让青州还得起借贷，核心还是要大规模屯田。
要想将屯田落实到实处，务必要做到两点。
其一，我准备在青州实行‘户调制度’。即将传统的地税改为按亩计算，定额收取，将人头税改为按户征收；同时以实物绵、绢代替钱币充税；以‘户调’取代口钱、算赋的地位；除田租、“户调”的定额外无其他征发。”
将地税改为按亩计算，便是要使占地多的豪强多尽纳税的义务。人头税按户征收，更加便于征调，因为汉末战乱，人口流动性很大，而户相对稳定。
其实按成丁收税更合理一些，但条件不允许。
而且曹昂其实并不想征收人头税，可是人头税素来是税收大头，在没有替代税收的情况下，曹昂也不敢轻易废止。
至于征收绢、绵，也是不得已而为之。汉末铸币业已废弃，农民拥有的货币极少，如果用钱币交税，就给商贾豪强提供了压榨农民的机会，加重农民负担，改成实物，给广大小农家庭带来了好处，缓和了阶级矛盾。
众人听了纷纷表示赞同。
尤其是杜畿，治理地方多时，对现行税制的弊病很是了解，只一眼便看到“户调”制度的优越性。
“其二便是抑制兼并，禁止各地坞堡收容流民、抢占无主土地，坞堡不能再奴役流民，所有流民，都要直接成为国家的屯民。 须知有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。豪强擅恣，亲戚兼并；下民贫弱，代出租赋，衒鬻家财，不足应命，这是国乱之兆，所以子材在青州，一定要严厉打击土地兼并。
整个青州，有近两万郡兵，还有近四万的野战部队。六七万的军队，每年靡费巨大，不是让你们摆样子的，要对外进行防御，对内进行压制，实在不行，以雷霆之势，清除干净。”
羊毅和杜畿二人均是一凛，能感受到曹昂话语中的杀机。
“抑制兼并”这个词的意义其实所有人大懂，虽算不上政治正确，但每一个想有作为的官吏都会努力去做。
实际上哪怕完全依靠世家大族统治的魏晋南北朝，也曾多次清理隐户，清丈田地，更出台多项抑制兼并的政策。
之所以效果不明显，乃是人的问题，而非政策的问题。
这时羊毅道：“主公，这先是进行官贷，再盐铁收归官营，还要抑制兼并，相当于往水中添油，整个青州都要烧开了，一个不甚，便是倾覆的危险。
所以诸项政策，是否太急？”
“不急，反而还缓矣！”
曹昂也知道羊毅的担心，便言道：“我知道你们担心什么，所以要做的还有第三条，劝学。 丧乱已来，学校多废，后生者不见仁义礼让之风，所以各郡国当各修文学，置校官，选其乡之俊造而教学之。”
众人听了并未言语，毕竟教育这种事，乃是千秋万代之计，却很难立竿见影。
“劝学之策，除了建设学堂，最重要的，还是秋试。
去年秋试，徐州征募学子数百人，一州之读书人，尽皆归附。我准备明年再开秋试，虽然尚早，可你们却要早做准备，早行宣传。
对于世家大族来说，利虽重要，不如做官重要。秋试之前，这些人是不敢有太大动作的。”
众人听得，俱是眼前一亮。
为什么历朝历代建国后都要行科举制度，不仅仅是收拢人才，还是要让地方大族参与到国家建设中。
如此世家大族才能和政府建立更密切的关系。
“那秋试一事，以谁的名义实行。”
“自然是幕府了！” 曹昂的态度很明确，什么盐铁官营，抑制兼并，官贷等等，这些得罪人的事都由青州州府去做，做不好责任也是青州州府担着；而秋试这种收揽人心的事情，自然是他曹昂去做了。
众人对此倒也理解。
从来都是下属给上级背锅，总不能反过来吧。
看着几人，曹昂也不由得说道：“我等所控青、徐二州，徐州是基础，负责发展的下限，不可乱；而青州却意味着我们未来的上限。
青州的改革成功了，我们才有可能倒逼徐州改革，进而将其推行至全天下，所以诸位在青州，任重而道远。
希望诸位能不负所托。”
曹昂把话说到这个份上，几人面色俱是一凛。这时羊毅带头，对着曹昂拜道：“必不负主公所托。”
确定完核心路线之后，众人所要商议的便是具体政策。对于如何进行官贷，曹昂并不多管，放任杜畿去实现。
毕竟不担责任，就要给底下人放权。若是又不给人足够的权利，还要人担责，那就是耍流氓了。
而曹昂更重视的屯田事，则单独设立青州营田署，独立于三署之外，由国渊担任青州营田令。 国渊是郑玄的弟子，也是曹昂的师兄，历史上正是其负责曹魏的民屯事务。
国渊在任时充分发挥其管理才能，多方面平衡政策利害，将屯田的土地分配给百姓，又按照百姓比例安排吏员跟进，更列明屯田的各项实行措施，短短五年间就令官府仓廪丰实，百姓亦能安居乐业。
而且国渊是青州人，负责屯田事务，也能让当地人接受。
众人对此并无异议，于是青州的经济改革正式拉开了序幕。整个国家的变化，从这个最破败混乱的地方开始。
【作者题外话】：注：“户调政策”就是曹操推行的《户调令》，在那个时代算是非常先进了。