众人纷纷点头附和，胡雪岩鼓足勇气，说道：“军队这一块，是不是也要调整一下部署？”
帝国实行军政分离，但在军队、政府之上设置军政委员会，实施集中统一的领导。
郭参事是交趾省委下属参事室的参事，也是省委主任陶煜跟前的红人。军队调动部署的事，他亦有所耳闻，便不无卖弄地说道：
“这是自然而然的。柬埔寨战事结束后，步二师将南下，师部驻西贡，属下各部队分驻柬埔寨、老挝、交趾。步二师是革命军在中南半岛最强大的力量，南下后将进一步威慑南洋。
“交趾守备师将北上，师部驻河内，与步二师正好对调。同时，柬埔寨、老挝两省，亦将各自组建一支守备师，骨干来自步二师、交趾守备师，下级官兵可吸收当地的华人、士改中表现积极的士著。”
要在柬埔寨、老挝实施士改？鄚文沅颇为吃惊，胡雪岩亦感意外，觉得帝国此举颇显操之过急。当年革命军征伐交趾时，非常慎重，用了两年多时间过渡，才最终开始在交趾均田免赋。
当然，此一时，彼一时。帝国实力已今非昔比，柬埔寨和老挝也远远不如交趾。
郭参事仿佛看出了鄚文沅和胡雪岩的疑惑，说道：“不错，长痛不如短痛。我们不仅要在柬埔寨和老挝设置行省，还要在这两省施行均田免赋的国策。
“这两省皆地广人稀，士著慵懒，无力开发荒田。战事结束之后，帝国必将号召移民，大规模开发柬埔寨、老挝境内的荒田。
“既要组织移民，就得拿田地吸引移民。不如干脆均田免赋，一来安置内地的移民，二来争取两省广大贫苦士著的支持。
“华人移民增加、贫苦士著的支持，此乃在两国设置行省的前提条件。再辅之以强大的革命军，快速便捷的邮政交通，帝国必可超越历朝历代，把中南半岛据为己有。”
众人颇感振奋。鄚文沅也说道：“我倒想起了一件事，上个月，海军南洋舰队派来一艘探测船，在河仙一带活动多时。我有幸邀请到船长以下官兵，用私囊请他们吃了一顿大餐。
“据船长透露，他奉命测量河仙一带的海岸线，对潮汐、水深、港口、航道、暗礁等情况，调查得相当仔细。”
鄚文沅祖上数代都是河仙镇的“诸侯”，私囊颇丰。他这种富贵人家的人，最喜欢交游，不惜用私囊请客。
这事放在内陆，一般的知府都不敢这样招摇，担心会被谘议局的议员们拿出来说事。但河仙府地处偏远，鄚文沅又是纨绔子弟，对此并不在意。
海军地位超然，不参与地方行政。因此，地方官员与海军往往不熟。郭参事是省委主任面前的红人，自然听说过海军在交趾的行动，便不无炫耀地说道：
“欧美列强重视海权，对境内的海岸线非常重视，往往花大价钱修筑防波堤，派人详细测量海岸线附近的水文特征，制作详实可靠的地形图和航海图。
“中华泱泱大国，皇上又时刻奋发图强，岂可在海权上面落后于列强？海军此举，既是为了现在巩固海防，也是为了未来争夺海权。
“不仅如此，海军还将在金瓯角建设海军基地。据海军一五建设纲要，海军将在金瓯角成立一支小型舰队，隶属于南洋舰队，以便更好地威慑南洋。”
晟武元年，中华帝国宣告成立。在杨烜的主持下，帝国制定了第一个五年发展计划。革命军、谘政院、法院、警察、外交等各大部门，亦效仿中央，制订了自己的五年计划。
海军在第一个五年计划中，立志增设一支东洋舰队，以减轻南洋舰队的压力。
根据规划，东洋舰队作战范围主要在东海，南洋舰队作战范围主要在南洋。两支舰队以福建广州海面为界，广州以北归东洋舰队，广州以南归南洋舰队。
众人皆称善。鄚文沅尤其感到振奋，说道：
“金瓯角位于交趾极南，是东南亚与东亚海上贸易的必经之路。帝国在金瓯角成立一支独立舰队，可以有效封锁暹罗湾，进而随时威胁暹罗，又能震慑英国殖民当局，声援南洋的华人同盟会。”
郭参事视野更加开阔，说道：“是的。皇上前不久新出了一本书，名叫《海权论》，各位有读过吗？”
鄚文沅怅然若失，叹道：“哎，河仙太偏远了，我至今还没见过这本书。”
胡雪岩是商人，忙于经商致富，若有闲暇读书，也只是关注一些经济领域的书籍。对《海权论》这种军事著作，他既不感兴趣，也没有功夫读。
郭参事吃的就是这碗饭，河内经济繁荣、文教昌盛，《海权论》已经流传了过来。他说：“皇上这本大作，我刚刚拜读过，不妨向大家透露一二。
“皇上认为，海权包括海上军事力量和非军事力量。前者包括舰队，包括附属的基地、港口等各种设施。后者则以海外贸易为核心，是国家海洋经济力量的总和。
“海权，通俗来说，就是一个国家在海洋上的综合实力。控制海权，意味着一个国家能够利用和控制海洋，同时也决定着一个国家能否成为一个伟大的国家，决定着一个民族能否成为一个伟大的民族。
“在海军建设问题上，目前国际上主流观点有两种，一种是以俄国为代表的‘要塞舰队’观点，另一种为英国的‘存在舰队’观点。
“‘要塞舰队’观点认为，舰队是要塞的辅助力量，除协助要塞防御作战外没有其他意义。这种观点相当消极，把海军看成了陆军的附庸。
“‘存在舰队’观点则认为，海军是国家命运之所在，应始终保持独立的地位。要塞、海军基地、港口等附属机构，只是暂时为舰队提供燃料、修理或休息的设施，除此之外别无价值。
“皇上驳斥了‘要塞舰队’和‘存在舰队’两种观点，认为海军与陆军类似，应有野战与守备之分。
“舰队为海军主战力量，应成为海上‘野战军’，实施积极的作战。要塞、基地为海军作战保障力量，应作为海岸‘守备军’，保障舰队在海上实施进攻作战。
“夺取制海权则有积极与消极两种办法，积极的办法是舰队决战，消极的办法是海上封锁。海军在海战中的主要任务是，积极进攻并摧毁敌方主力舰队，进而夺取制海权。”.