要推行统制经济，就得首先在军政委员会内部统一思想。帝国官员执行力很强，决定一经做出，下级就要无条件服从。尽管如此，杨烜还是耐心向委员们解释道：
“统制经济并非没有根据，华夏传统的盐铁专卖只是一种最低限度的统制经济。在欧洲大陆，法国和普鲁士已经开始实施统制经济，效果非常显著。
“这两个国家与我们类似，都是集权制国家，官吏单独形成一个阶层，在社会中地位很高。
“这两个国家本来落后于英国，但依靠集权、官吏阶层，两国政府开始强力干预经济，极大地促进了经济的发展，进而增强了他们的国力，大有赶超英国之势。
“特别是法国，现在由拿破仑三世当政。他自我标榜为‘伟大的社会工程师’，认为‘现代社会必须扩展经济’，主张‘要给经济以总的领导’。
“拿破仑三世反对经济自由主义思想，力主践行圣西门主义。他于1848年当政，至今还不到八年，法国经济已经取得了突飞猛进的成就。
“拿破仑三世虽称之为圣西门主义，其实也是一种统制经济。我们中国积贫积弱，在世界大国中处于落后的被动局面。
“现在，法国、普鲁士这样的列强已经在强力干预经济，推动经济的高速发展。我们要追赶列强，就要不走寻常路，就要敢于实行统制经济。
“而且，中国长期重农抑商，工业基础几乎为零，民间更对新式工商业抱以怀疑的态度。若政府不积极干预，等民间主动发展工商业，要等到什么时候呢？”
最后一段话很有说服力，令在座不少人感同身受。
政务卿陆雨晨一向勇于接受新事物，此刻便问道：
“既然这样，有没有可能实行最大限度的统制经济，从而最大限度地促进工商业的发展呢？譬如，我们对织布、面粉加工、水泥制造等普通产业也加以统制，会不会也可行呢？”
杨烜心里一喜，忍不住多看了陆雨晨一眼。陆雨晨所说，不正是计划经济吗？若论加速提高工商业，还是计划经济最为有效，能把全社会的资源都调集到工商业上来。
但是，计划经济也有非常大的后遗症。时间久了，会造成经济体制僵化，经济社会都将停滞不前。
杨烜笑了笑，说道；“雨晨，你刚才所说很有见地，令我颇受启发。但是，此议虽好，却断不可行。古语有言，‘过犹不及’、‘盈满必亏’，说的正是这个道理。
“第一，政府过度干预经济，会造成经济体制僵化，使整个经济活力失去活力。
“面粉、棉布都是最普遍的商品，百姓可以用石磨磨面粉，也可以用机器磨面粉；可以在家里用传统纺布机制布，也可以买机制布。如果我们连这个也管，就真的是与民争利了。
“第二，我们国内人才有限，干部缺口还很大，没有足够的人力实施过度干预。
“第三，过度干预必然会导致公权膨胀，公权膨胀就会损及百姓利益。
“因此，在经济领域，我们要在过度干预与自由竞争之间寻求平衡点。这个平衡点，就是我们要实施的统制经济。”
众人称善。
接下来，开始研究工业化问题。
华夏传统，每当改朝换代，新朝总要休养生息，繁衍人口。杨烜建号称帝，成立国民政府，同样也不例外。
经过连续多年征战，帝国已经控制东南沿海。胜利来得太快，步子迈得太大，必须停下来休息休息，慢慢消化最近一年打下来的福建、台湾、浙江、江苏等新地盘。
但是，国民政府停下消息，并不意味着像封建王朝那样“休养生息”、“无为而治”，而是要停止战争，集中精力抓好三项中心工作：均田、建立基层政权、工业化建设。
帝国对均田工作已有丰富的经验，此举将一劳永逸地释放农村生产力，消除饥饿，实现农民温饱。
但是，地主知识分子怎么办？农村剩余劳动力怎么办？答案只有三个字：工业化。
建立基层政权则是一个久久为功的过程，需要均田稳定农村，需要革命军巩固国防，需要工业化解决剩余人口，提高百姓收入。
国民政府未来的三项中心工作，最核心的还是工业化建设。
紧随统制经济之后，杨烜又抛出了“第一个工业五年计划”，计划利用1856至1860五年时间，在帝国内兴建一批规模以上工业企业，初步建立工业产业基础。其要点有：
一、兴起大型基建。
大型基建主要包括铁路、电报、航运等事业。
（一）铁路。
铁路对于工业化至关重要。目前，帝国仅有一条铁路对外营运，即广三铁路，从广州市通往三水县。
在第一个五年计划中，杨烜雄心勃勃，计划同时开工若干条干线、支线铁路。
1、干线铁路。
第一条干线铁路，称之为沪武铁路。起点在上海，终点在湖北武昌。
长江上游沿岸各座城池，虽由革命军控制，却并不稳定。因此，沪武铁路将优先实施第一期工程，在上海至南京之间建成一条铁路。
这亦是大上海计划的重要内容，届时将串联苏州、无锡、常州、镇江等重要城市。
第二条干线铁路，称之为沪浙铁路。这条铁路起点在上海，途径杭州、金华，终点在浙江江山。
按照规划，待革命军统一中国后，将继续向西延伸浙沪铁路，经江西、湖南、贵州，进入云南昆明。实际上，这条线路正是沪昆铁路。
第三条干线铁路，称之为交桂铁路，从交趾省西贡县修至广西桂林。有了这条铁路，帝国对交趾的控制将更加得力。
第四条干线铁路，称之为广韶铁路，从广州修至广东韶关。因广州至三水铁路已通，这条铁路实际上只需从三水修至韶关。
这条铁路，日后将成为中国南北交通大动脉，规划从北京一直修到广州，实际上就是日后的京广铁路。
2、支线铁路。
支线铁路相对简单，主要有苏杭线（苏州至杭州）、杭甬线（杭州至宁波）、邕穗线（南宁至广州）、榕厦线（福州至厦门）等。
3、资金来源。
修筑铁路耗资巨大，资金来源主要包括外国投资、民间资本、发行债券、发行股票等。
铁路事业关系国计民生，需要全国统筹。为此，国民政府将在广东铁路公司的基础上，成立中国铁路股份有限公司，由国有资本控股。
英国资本对于美国铁路建设有着决定性的影响。国民政府受此启发，又有着修建广三铁路的经验，决定大力吸引英国、美国投资。
国民政府为洋人保证的投资收益为百分之三。相比之下，英国在国际市场上统一公债利率为百分之二点五。由于克里米亚战争影响，英国公债收益不断下降，资本无处宣泄。
相比之下，国民政府开出的投资收益显得非常诱人，不少英商、美商有投资中国铁路的意向。
民间资本亦可投资铁路，中国铁路公司对此非常欢迎。大上海计划公布后，江浙士绅对修建京沪铁路尚存疑虑，广东商人便筹齐了铁路资本，令江浙士绅很受触动。
（二）电报。
电报网建设亦有非常重要的军事、经济、政治意义。它将极大地提高信息传播的速度，加速工业社会的形成。
同样的，国民政府将成立一家中国电报股份有限公司，整合各省的电报线路，在国内全面推广电报。
电报投资所需资金少、见效快，受到资本追捧。在资金方面，民间、洋人都很想投资华夏电报。邮政部在组织电报公司方面也有着丰富的经验。
在第一个五年计划中，帝国国将在七省三市建成电报网，电报至少通到县一级。
（三）航运。
航运有所区分。
民生方面，交给民间自办，接受行业协会管控。包括长江航道、珠江航道、京杭大运河在内的重要航道，民间都可投资自办航运公司。
对于有着重大军事、经济、民生价值的大型港口、桥梁等，则应由国家牵头组织建设。
对于疏浚航道等见效慢、投资大、具有公益意义的大型基建，民间缺少足够的资本、兴趣，亦由国家承担此类功能。