云南位于华夏最西南，是个十分偏僻、落后的省份。云南举子要参加科考，一般至少要提前半年在昆明集合，然后行程七千余里，赶赴北京。
在交通条件异常落后的清朝，这七千里行程对于普通人来说，绝对是令人绝望的。
也因为这个原因，在清朝历史上，云南进士很少，能够当上大官、名臣的人更是少之又少。这其中，云南昆明人何桂清绝对是个特例。
何桂清出身贫苦，却是个神童，从小名闻乡里。他不负重望，年仅19岁便高中进士，38岁荣膺浙江巡抚，41岁升任两江总督。
有清一代，两江总督地位很高。历任两江总督多是老成持重之辈，只能三人担任两江总督时年龄小于41岁。他们分别是康熙朝的章佳·尹继善、乾隆朝的西林觉罗·鄂容安、道光朝的博尔济吉特·琦善。
这三人都是满洲亲贵，身份特殊。何桂清则是不折不扣的平民出身，年纪轻轻便能当上两江总督，绝对有过人之处。
若在和平年代，精明干练的何桂清很可能将在两江总督任上励精图治，成为一代名臣。
但太平军兴起后，何桂清揣摩上意，认为朝廷看重江南、江北两大营，自己也把赌注压在了两大营身上，为此与湘军结怨。因为枪杀常州士绅，何桂清最终被清廷公开斩首。
终清一代，只有两个一品文官被清廷公开斩首。一个是何桂清，另一个便是柏葰，死于科场舞弊案。巧合的是，这两人都是咸丰朝的重臣。
对于革命军来说，何桂清不过是个善于钻营的旧式官僚，顶多算是个优秀的旧官僚。但他枪杀常州士绅，也就没了留用的价值，不杀之不足以平民愤。
这天，杨烜收到江苏军政委员会的请示，说常州士绅集体控告何桂清，请求军政府严惩何桂清。
杨烜敏锐地意识到，何桂清罪大恶极，非杀不可。此举一来可以为民伸冤，二来可以抨击满清，提高帝国军政府的威望。
不过，何桂清躲在租界，要杀何桂清，就得先要求租界工部局引渡何桂清。
进入上海以来，租界工部局正在暗自与革命军较劲。革命军正可在何桂清的问题上做文章，与租界工部局斗法。
杨烜召来丁日昌，委托丁日昌与工部局交涉，引渡何桂清。
上海那边，同样收到了江苏方面的公函。丁日昌为人机灵，已经有所行动，他对杨烜说道：
“皇上，臣收到江苏方面的公函后，已派人仔细访查。何桂清现藏身在租界内亨德利客栈，身上携有巨款，不下三十万两白银。
“因我军实行统一战线工作，接受满清官员投顺，何桂清也动了心思，派人与臣秘密接触，声明想归顺陛下。何桂清还声称，他身上还带着两江总督的关防，对两江情况极熟悉，愿意竭诚报效皇上。”
“哼”，杨烜冷哼一下，对何桂清的请降嗤之以鼻，说道：“我这儿又不是垃圾场，何桂清想来就来？他身上背负着十九条人命，我要是饶了他，天理何容？”
江苏方面的公文上写得清清楚楚，何桂清枪杀常州士绅，共死了十九个士绅，人证口证物证都在。
但何桂清担任两江总督，势力盘根错节。江苏发文请求引渡何桂清，亦有人为人鸣屈，主张宽宥何桂清。譬如，原江苏布政使王有龄、按察使薛焕，就对何桂清抱以同情的态度。
尤其是薛焕，正担任上海谘议局局长。丁日昌觉得有必要汇报这一点，便说道：
“何桂清在满清官场混得很开。上海这边，便有很多士绅替他说情，其中就包括谘议局局长薛焕。臣以为，薛焕此举殊为不妥。”
薛焕为人果敢，办事有胆略，资历比丁日昌老，在上海官场厮混多年。他又是四川人，与杨烜同乡，隐隐有些轻视后来居上的丁日昌。
丁日昌虽然是后辈，却早早归顺杨烜，得到杨烜的重用。前两年，他受命主持修筑广三铁路，创立铁路管理制度，表示出杰出的才能。
上海地位特殊，杨烜特意超拔丁日昌为上海市长，足见对他的信任。
杨烜觉察出了丁日昌的不满，说道：“薛焕为人有才干，有关系通到燕京，所以我要重用他。他是上海地头蛇，我们是后来者。
“引渡何桂清这件事，可以做篇大文章。你不妨放手来干，在报纸上广做舆论，把何桂清的丑态、罪行都揭示出来。
“真相大明之后，民心自会站在我们这边。到时候，别说工部局不敢不放人，就是薛焕这种上海地头蛇，也要乖乖服从我们。”
丁日昌咂摸着杨烜的话，说道：“圣上英明！”
杨烜想了想，说道：“何桂清身份特殊，在满清治下身兼两江总督、太子太保，是满清一品大员。要想引渡他，就得避开他的官员身份，不能以职务罪指控他。
“譬如，指控他犯了战争罪，就不合适，恐怕会引起洋人干涉。他担任两江总督，与洋人常有接触。要是洋人参活过来，事情就麻烦了。
“不如指控何桂清故意杀人。他为了逃跑，枪杀十九个常州士绅，此乃不折不扣的故意杀人罪。这种事，怎么说呢，用中国的古话讲，叫做神人共愤。
“即便洋人有意阻挠，他们也不敢冒天下之大不韪，说何桂清没有故意杀人。”
丁日昌点点头，说道：“而且，公共租界一年一度的租地人会议就要开会了。每次租地人会议，都要重新选举工部局董事会人选。我们趁这个时机要求引渡何桂清，他们估计也不想节外生枝。”
杨烜对丁日昌颇为嘉许，以他的字相称呼，说道：“雨生，我知道你有大才，所以超擢你为上海市长。上海不同于其他城市，洋人云集，为中国对外开放之窗口。
“对付洋人，我有八字方针‘不卑不亢，有理有节’，可以奉为圭臬。上海是中国的领土，我们在自家领土上行使政权，是为‘有理’。
“若洋人胆敢武力干涉，咱们就奋起反击，但要注意分寸，不要轻易开战，以免无法收场，是为‘有节’。若洋人只是通过外交手段干涉，咱们便和他打痞子腔，让他无计可施，无气可出。
“与洋人打交道，要特别注意，不要失了中国的尊严，更不能失了主权。在主权问题上，决不能有丝毫的让步。否则，你我都将成为历史的罪人，将永远被钉上历史的屈辱柱上。
“不过，洋人荣誉感很强，讲信义，守契约，崇尚武德。你可以用痞子腔对付洋人的无理要求，对付那些心怀不轨的洋人。对于洋人中的绅士，还是要讲诚信，态度要诚恳，心迹要坦诚。
“你主政上海，要以‘时不我待’的紧迫感，放手去干。要大力鼓励洋务，鼓励上海士绅投身工商业，努力推动大上海计划。争取在两三年之内，使上海有一番大变化。
“叫那一众洋人，知道中华帝国有能力建设现代化城市。叫那薛焕之流的上海地头蛇，知道什么才是洋务，什么才是通商口岸。”
丁日昌也颇受触动，说道：“陛下，臣在满清治下，只是个从八品的训导。归顺陛下后，陛下不以臣鄙陋，亦不嫌臣是个降官，对臣委以重用。
“臣先是受命修筑广三铁路，之后又蒙陛下超拔，前来主政上海。陛下知遇之恩，臣感激涕零，唯有竭尽所能，以图报效。”
杨烜很欣慰，说道：“雨生，你把上海建设好，努力完成大上海计划，就是最好的报效！”