《汉纪·光文帝纪》：“建兴十四年，十月。中祖北巡河西，诸胡归附，遂会盟于北地……中祖兼制天下，因俗而治，官分南北，以国制治华夏，以胡制待胡人。胡制曰北，故内增尚书北台，以治官帐、国道之政……”
天气晴朗，汉军营寨外搭起玄色御帐篷，御帐篷南向两侧朝向，以供大汉天子而坐。外增紫红色长帐篷，长帐篷内桉几陈设，无跪榻，置交椅以待人。
帐内桌上摆满了金银器、酒杯、漆器等用具，摆满了丰盛的食物，又悬挂着蜀锦以为帷幕，其间还有虎、狼、熊等勐兽皮毛以为装饰。
随着号角声，河西鲜卑、匈奴诸部首领、大人陆续集结而来。穿过由汉军甲士形成的走廊，来到御帐前。
只见大汉天子身着鲜卑风格的戎服，身居高位，面容严肃，目视以拓跋、乞伏、车盖、沮渠等鲜卑、匈奴胡人。
“臣拜见陛下，愿陛下长乐未央，嘉福永寿。”众人操着变扭的汉语，跪地称臣。
刘禅凭空虚扶，用鲜卑语说道：“免礼~”
跪地的胡人听闻，心中一震，他们没想到大汉天子居然屈尊学鲜卑语，用来与自己沟通，而且听起言语发音甚是准确。
“谢可汗\/单于～”胡人以各用不同称呼以回刘禅。
崛起于高原的蛮夷鲜卑人征服了匈奴人，也将他们独特的语言带入到匈奴语中。汉语中陛下、天子之意，匈奴人曰：单于；鲜卑人曰：可汗。
不过高文明的匈奴人也反影响了鲜卑人，鲜卑语渐与匈奴语融合，而且不同地带的鲜卑语也是不同，河西鲜卑偏向古突厥语。
如：在匈奴人影响下，在鲜卑等部落中‘可汗’之称呼，只作诸侯王或小部族酋，封国邦君专用，非专制一域的皇帝可比。
前燕慕容鬼在成邦建国后，自号‘鲜卑大单于’，便是以此自夸征服了鲜卑诸部而自称呼。
不过对于中小部落的鲜卑首领而言，在他们认知中自然是没有单于、可汗概念分别，还需要大汉介入帮他们形成一套成文的胡制，专门用来管理他们。
待诸胡人称颂完天子的礼制后，各入其座。
乞伏佑邻起身出列，双手奉上认罪书，用鲜卑语说道：“启禀单于，罪人乞伏佑邻因蒙大汉恩诏，方可迁部入河西居住，却不守汉律，侵犯麦田牧场，有扰害生灵，实臣等之罪。望单于判决，以赔麦田之损失。”
元拓北上招抚鲜卑诸部南迁到河西，而乞伏部就是欲躲避战乱南迁的其中一支。部落中牧民与原住民麦田部落因牧场之事引起冲突，两部遂呼朋引伴进行厮杀，战中麦田首领亲弟被杀，在即将爆发更大冲突之际，邓艾介入劝阻下来。
侍从下场将乞伏佑邻的认罪书发给在座各部首领，以求取得麦田首领麦田千年的谅解与各部首领的宽容。
乞伏佑邻所写的认罪书早在几日前，在汉军铁骑以及元拓的劝说下，由汉人官吏写好，让他今日奉上。刘禅为补偿乞伏部，也为拉拢这一支南下的最大鲜卑部落，为刘璿纳乞伏佑邻之女为夫人。
麦田千年的谅解也是在之前沟通完毕，在会盟之时表现出来，不过是为了展示大汉具有实力让他们臣服罢了。
麦田千年奉上和解书，恭敬说道：“单于在上，刀剑无眼，我诸部无主，幸运单于调节，罚其牲畜，赔以奴隶，我麦田部自当谅解乞伏部。今日我麦田千年于长生天及单于面前，了却此恩仇，过往不记。”
刘禅目光扫了一圈众人，说道：“乞伏、麦田二部言和，念及今日乃河西诸部归附大汉，定君臣名分之日。故在会盟以前，诸部牧人所犯之事一概大赦，不予追求，日后再犯依照胡律处置。”
“谢单于。”众人呼喊道。
代表人元拓领人奉上单于的大纛白旗，以及黄金装饰的弯刀，说道：“鲜卑乃黄帝轩辕氏，子昌意之后。昌意之少子受封北国，有大鲜卑山，我等因以为号。匈奴先祖乃夏后氏之苗裔也，淳维建匈奴以为王。故鲜卑、匈奴皆为炎黄之后，与中原汉人同出一脉。”
“今大汉陛下不以我等卑鄙，念我等无主，难融中原，自降兼‘单于’于身，融我等于河西逐牧，封国置道以为建制。我等蛮夷不胜感恩，遂许单于以驱驰，今奉大纛、佩刀、单于玺于圣上，以号令我等。”
对于大汉礼法而言，中后期的单于不过是内附的胡王，与国内诸侯王同等级，今刘禅以‘陛下’领‘单于’确实是自降身份。不过若是在早期，单于是与汉天子同地位，冒顿单于那可是敢侮辱吕后，而大汉却只能忍辱负重。
不管如何，今事已定，刘禅决定将河西诸胡融合一体，上尊号单于，行以胡治胡之事。不管礼法如何，对于功利为主的刘禅都无所谓，能让大汉增加国力，了却大汉北疆之事，驱使胡人为己征战就足够了。
在元拓说完之后，左右将单于大纛树立于刘禅身后，与汉天子大纛并立，一白一红相得益彰。汉玄红为贵，胡以白为尊。
刘禅取下弯刀佩戴于腰间，双手举起白玉制作而成的单于，以领为单于。
众胡人好似眼睛放光，唤醒血脉里的记忆，纷纷跪地行三拜九叩之礼，口呼道：“臣等拜见撑犁孤涂单于。”
撑犁者，天也；孤涂者，子也；单于者，广大也。故匈奴之王，号‘天子’，与汉天子同意。
刘禅微微颔首，沉声说道：“诸部沐浴圣恩，归附朕之治下，今无论鲜卑亦或匈奴皆称为‘胡’。朕与卿荣福喜戚，相与共之。当封爵赐邑，世袭罔替，以铁为契，以丹书之，与大汉同生共亡。”
众人共推刘禅为单于，听其号令，那么刘禅也需给奖赏与众人，以为封赏。由此观之，这只不过是刘禅依仗大汉强大的武力，河西胡人亲近大汉，久受汉人影响。同时胡人窥视中原荣华富贵，得以世袭罔替，无需受其他部落剥削所带来好处的影响。
随着近臣根据部落人数的多寡给予鲜卑众人的分封侯爵食邑，帐内各首领规定受领册文和印信。
接着又在河西划分出北地、张掖二个属国，分别委任匈奴人沮渠牧健为张掖属国骨都侯，任命乞伏佑邻为北地属国骨都侯。两国总辖三十道，即三十名‘千人骑’，每道人数不定，少则数百、多则数千，万者寥寥无几。合二万余帐，有口十余万之众，可出骑卒万人。
不过十余万之众，并非河西胡人总人口，还要许多未归附者，需要大汉接下来征讨，纳入国、道管辖。
调元拓入中央尚书台，担任北台尚书仆射为荣誉头衔，由调配通晓胡事的凉州士人张就为北台左丞，协助其安抚民政。北台归于尚书台之下，听命于尚书令蒋琬。
至于张掖都尉由李轨担任，降服境内未归道胡夷；北地都尉由张嶷担任，复郡兼征讨郡内不服胡夷。
《汉纪·北官志》：“建兴十四年，置尚书北台，尚书仆射一人，六百石。掌胡民事，以汉戚胡人任之。凡教化、归附、礼仪、民刑之事，则议其制，建其度。”
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一《汉书·匈奴传》单于遣使遗汉书a云：“南有大汉，北有强胡。胡者，天之骄子也，不为小礼以自烦。”