大盛朝建国三年春，大宋枢密院枢密使杨戬，代表大宋皇帝与大金签订了两国结成盟国的条约。
条约指出，宋金两国结成兄弟之国，宋为兄，金为弟。
结成同盟后，为了支持金国扩军，帮助大宋从辽人手中夺回燕云十六州，大宋将无偿供给金国五十万石粮食，二十万斤平价精铁，以及布匹若干，物资总价值三百万贯。
所有物资今年交六成，明年八月份前，将剩下的四成物资交齐。后年两国联合向金国索要燕云十六州，如果辽国不给，两国就联合出兵，共同打大辽……
两国签订盟约不久，大辽遣使到东京城，强调两国是兄弟之邦，应该和平相处。如果大宋将岁币增加一倍，大辽天祚帝可以考虑将燕云十六州还给宋朝。
大宋皇帝赵佶接受丞相王黼的建议，派吏部侍郎秦桧与辽使协商，辽使说宋朝在宋辽边境陈兵几十万，是我们不敢轻意相信大宋的原因。
如果大宋有诚意，就将西北三镇、太原等地的兵力减少，把太行山的军队解散，再把岁币增加一倍，那么三年后，我们将逐步归还燕云十六州。
三月中旬，大宋枢密院和兵部联合发文，遵圣旨裁减各处兵马。西部每镇领兵三万，太原一镇领兵四万，余者遣散。
太行山杨家军可以保留一万，但粮饷自筹。大名府仲老侯爷年老，已经不能领军，手下兵马留五千看守侯府，并协助驻军维持大名府秩序，其余遣散。大名府府兵可保留三万……
赵佶对各地的裁军人数，比秦桧等人建议的稍微往上多加了一些。同时并没有全部解散太行山杨家军，让他们保留一万的编制，以便需要时，好征招这支战力非凡的人马。
这年春夏，北方大旱，山西、河北、淮北、陕西等地粮食种不下去，眼看赤地几千里，秋收无望。还在初夏，北方各地粮食大涨价，稍为有点余钱的人家开始屯粮。
许多农民见地也种不下去了，到了秋天定是颗粒无收，留在家乡到了秋冬只有活活饿死，不如趁早逃荒。
有的逃到赵重阳万通商会的势力范围，大多被商会收容，通知他们到固定地点集中，最后送往大盛国各地安置。从五月份开始，阮小五、阮小七两兄弟的水军送了近二十万难民去大盛国，钱小波和谢帮金也送了十五万人。
逃难到其他地方的，大多被有心人士组织起来，往太行山上杨家将控制的山区跑来。
赵重阳说过，民众是国家的根本，得民心者，才能得天下。所以，以杨怀玉为首的太行山居民，对灾民总是笑脸相迎。
四五月间，灾民只有两万多人，很快就安置下去了。到六月间，逃难到太行山区的越来越多，前十天就接近三万人。
原先来的，一个村安置几户就解决了。现在人越来越多，就必须另外开劈荒山，建立新的村落。
但粮食是关键，太行山虽然遵照赵重阳的指示，贮存了控制区十多万军民一年的粮食。
但现在来了大量的灾民，按现在的情况，方天俊在太行山高层的灾民安置会议上，作了一个大胆的推断，六月底，灾民可能达到十万人，七月间有可能再增加十万人，那么到了年关，大行山的灾民将达到六七十万人，这样贮存的粮食无论如何也撑不到年底。
作为赵重阳都看重的智囊，方天俊的分析绝不是危言耸听。太行山的主要领导杨怀玉、杨志、史文恭、杨沂中等人立即召开紧急会议，商议对策。会上方天俊建议：
首先，对粮食进行严格管控，各县的酒坊立即停止煮酒。杨家军控制区的粮食只进不出，禁止在控制区集市买卖粮食，违者没收财物，赶出太行山区。
第二，各村立即实行集体伙食团，定人定量供应饭菜，严禁私人动火烟。私人的存粮交村上统一支配，按市场价格的两倍结算。
第三，飞鸽传书山东、江南、淮西等根据地，请求各地支援粮食和管理人员。
第四，将情况火速报告大盛王，请求大盛王督促各地积极行动起来，确保粮食在腊月以前到达太行山。
第五，组织人员，将难民带往山东，用大船运到海外安置。
由于方天俊提出的几点建议，针对性强，又比较全面，大家进行了一番补充后，便积极行动起来，投入到轰轰烈烈的难民安置中。