接下来拜特开始组建苟曲地区行政组织和国土防卫力量还要改造苟曲的警察队伍。苟曲地区不像雾月，有雾月柔术社这样的中坚力量，所以一切都得从头开始，所以首要的工作就是恢复苟曲的基层行政组织。拜特和克拉克达成了共识，不能向帝国那样对苟曲实行从上到下的官僚体制，要从基层开始一层一层地构建苟曲的治理体制，这样的体制才能长治久安。
没想到此时西集团军发来求援电报，他们那边也是在构建合江的治理体系上一筹莫展，不知道从何入手。拜特没办法，与克拉克协商后，只好让克拉克前去主持大局，苟曲地区只能由拜特独挡一面了。
拜特首先选择了苟曲的一个县作试点，自己亲自坐镇。首先成立村（镇）管理委员会，再由村（镇）管理委员会组建民兵组织，雾月军负责对民兵的训练，由民兵负责辖区的治安工作。二是通过选举县咨议局议员，各村（镇）选举出席一定名额的县咨议局议员，再由咨议局议员选举出县行政长官，行政长官提名各政府机构首长，由咨议局审议。县司法长官也由咨议局选举产生，咨议局负责监督。
拜特每日将试点工作情况形成简报，发放苟曲与合江全境，以作参考。
不到两个月的时间，在雾月军的帮助下，苟曲市和苟曲地区辖区各县的治理体系基本组建完成。
然后再由各县市选举出出席苟曲州咨议局的议员，州议员的产生不论人口多少，每个县市产生同等数量的州议员。
苟曲州的首府依然定在苟曲市，原来的苟曲市政府大楼成了苟曲州咨议局驻地，雾月占领军司令部与苟曲州咨议局合署办公。
拜特接着敦促咨议局选举出州行政长官，以便领导苟曲地区的行政工作。
苟曲州咨议局派出几个代表求见拜特，他们请求拜特接任州长。
听到此话后，拜特一阵苦笑，委婉拒绝道：“各位议员先生，雾月大元帅府派我来的目的是帮助苟曲地区建立正常的秩序，而不是让我来殖民的，所以这个行政长官我不能当，你们应该选拔出优秀的人才担任此职务。我们早晚要回去的，这是你们的土地，需要你们的聪明才智和汗水去建设，需要你们的鲜血去捍卫。当然需要我们雾月帮助的时候，我们也会鼎力相助的。各位议员先生，这件事情是不容协商，你们还是尽早选拔出自己的干才，建立起自己的行政架构，承担起保境安民的职责。我相信，只要各位协力同心，苟曲的未来是光明的。”
议员代表们见拜特的拒绝很坚决，既松了一口气，又感觉责任重大。其实他们来劝进的心情还是很复杂的，他们起初觉得雾月人来保护苟曲不会没有一点私利可图，对他们来说，即使建立一个雾月人把持的军人政权，也不是不可接受的。老百姓缴纳一些税收，有雾月人保证苟曲的国土安全，苟曲人不用流血就可以过安稳的日子，这也是可以接受。但他们没有想到，拜特一口拒绝的他们的劝进，看来雾月军进入苟曲的目的就是单纯帮助苟曲来了。
他们没有想到雾月军劳心费神地帮助苟曲建立共和政权并不是没有战略考量的，只是他们没有看那么远罢了。
不过拜特的战略意图并没有拿苟曲当炮灰的意思，而是雾月多了一个安全屏障和战略盟友而矣。
议员们退出拜特的办公室，其中的一位白发老者说：“看来拜特将军真心把我们当朋友了。如此以来，我们身上的单子加重了，前途光明又责任重大。各位同仁，好好干吧！还有拜特将军这个朋友我们要好好维护，吃水不忘挖井人啊！”
“老哥说的是，弟兄们，加油吧，坐享其成的日子不要想了。”另一位中年人接过话茬。
随从的议员点头称是。
苟曲议会经过几番讨论、争吵，反复磋商、僵持。拜特看在眼里，还是一生不吭。他晓得共和体制就是要相互妥协，他要让苟曲人好好磨练磨练，慢慢他们就会适应的。期间有多个议员来拜特这里，诉说议会已经吵得一塌糊涂了，要拜特前去主持公道。拜特一直都是含笑拒绝道：“这是苟曲的内部事务，我一个外来人不便参与。”
议员们每次来都会碰一个软钉子，只能回去继续开会，继续争吵。就这样持续了两个月的时间，大家吵累了，没力气了。有的议员甚至丧气地嚷嚷着要回家，不干了，没法干了。大家又派代表请求拜特前去主持会议，拜特问：“大家是不是都累了，有点失去信心了？”
代表们都点点头。
拜特接着说：“人间的任何事物都没有十全十美的，既没有完美的国度，也没有完美的人。”
然后拜特单手抚在胸口，仰望天空感慨道：“只有上天是完美的，全能全善的。先生们，我们要敬畏上天，上天让我们面对一个个不完美的事物，一个个不完美的人。我们该怎么办？妥协呀，凑活凑活不就成了吗！”
拜特接着说：“各位议员先生，就这样吧，你们快去凑活凑活吧，一凑活没有干不成的事！去吧，我在这里静听佳音。”
议员们也确实累了，神经也麻木了，只想赶紧结束这无休无止的争吵。乖乖地回到议会大厅，重新审议政府架构和人选。
又过了两天的时间，议会拿出了政府架构法案、行政首长和各部门首长的人选，送到了拜特的面前。
拜特看都没看，拿起笔来签署了同意字样，交还议会。
拜特签完字，问刚刚当选议长的老者：“特纳先生，今晚你把新当选的州长请到我家来吧，我夫人有一件私事要摆脱你们二位帮忙。”
特纳一脸狐疑，心想拜特将军远道而来，会有什么私事需要我们帮助呢。