翌日早晨，朱平安便带着十余位县衙胥吏以及刘牧、刘大刀等人去了北郊避洪区。
在北郊避洪区一种百姓、难民用了早膳后，朱平安将所有人聚集起来，自己站在高处，用自制的喇叭扩音器，向大家宣布以工代赈的政策。
“诸位父老乡亲，自今日起，我靖南开始推行以工代赈。何为以工代赈，简单来说就是......”
朱平安才说了一个开头，底下避洪区的一众百姓、难民便瓮声炸开了。
“啥？俺没听错吧？从今儿起，让俺们干活，还不再给俺们供饭了？！”
“老天爷啊，这是不给俺们活路了啊。”
“狗曰的，县令也忒不是东西，前几天给俺们减量，现在索性连饭都不供了，还口口声声说是俺们父母官，我呸，他不给俺们活路，把俺们往死路上逼，与其饿死，不如抢他娘的。俺就不信了，咱们这么多人，他们能拦得住......”
一时间，底下的百姓和难民群情激愤，眼瞅着局势秩序都要失控了。
“诸位父老乡亲，大家别激动，且听我说完。我靖南不再免费施粥，但是会发工钱。只要诸位参加县衙组织的工程建设，县衙每日给诸位发放工钱，每人每天不低于二十文。当天干活，当天结算，绝不会拖欠大家哪怕一文钱！待会以工代赈的公文就会张贴满城，本官的承诺都是白纸黑字，还盖着本官的大印，绝无虚言，就像当时打倭寇守城一样！若有违承诺，诸位都可以揭下公文去府城向府尊告发我朱平安！”
朱平安站在高处，像是跟定海神针一样，举着扩音器大声的对众人说道。
“啥？不施粥，但是发工钱，每人每天还不低于二十文？！那一个月下来就是600文呢？！还有这好事？！俺以前托人找关系，好不容易在镇上刘老爷家找了一个帮厨的活计，一个月下来也才给俺400文钱。”
“发工钱？！真的吗？知县大老爷真是我们的父母官啊，我们给知县大老爷磕头了。”
“咋还让俺们干活啊，干啥活，累不累啊......像以前施粥多好啊。”
“我呸，刘老孬，你真是个懒货，世上哪有免费的午餐啊，你还想白吃一辈子啊。干活给工钱，这是多好的事啊，每人每天不低于20文呢。一家人攒上个把月，盖房子的钱都有着落了，你好好干，老婆本也能攒下。”
听了朱平安的话后，底下的老百姓和难民都兴奋了，一天不低于二十文工钱呢，还是当天结算，便是有些人偷奸耍滑想要起哄，也被周围人好一顿教育。
有当初打倭寇发赏银一事的背书，老百姓对朱平安所做的承诺深信不疑。
当然，也有人提出了担忧。
“知县大老爷，俺有一把子力气，自是能去以工代赈，可是俺婆娘还有俺崽子咋弄啊？！俺家崽子才三岁，除了吃喝拉撒玩，啥也不会啊。”
“就是啊知县大老爷，我老爹都是七十岁高龄了，他咋去干活啊？”
众人的担忧都在朱平安的考虑之中，朱平安安抚众人道，“诸位不用担心，这些本官都有考虑，老弱妇孺可以做帮厨做饭、洗衣缝补、捡柴打水等轻巧、力所能及的活计，一样发放工钱。当然十岁以下的孩童，生病的人，还有六十岁以上的老人等例外，他们即便不参加工程建设，也可以免费用膳。”
听了朱平安的话后，避洪区的老幼妇孺也都放心了，知县大老爷想着他们呢。
“知县大老爷，俺叫虎子，俺今年八岁了，可是俺有力气，俺也想干活领工钱。”
近前一个虎头虎脑的小孩就在前头，距离朱平安不远，大着胆子伸手道。
“臭小子，你浑说啥呢嘛。”一个妇人见自己儿子大胆乱说话，吓坏了，唯恐他冲撞了朱平安，赶紧一把将他拽了回来，训斥了他一通，然后急急忙忙跪下，向朱平安磕头，“知县大老爷，俺娃子不懂事......”
“这位大姐快快请起，令郎年纪虽小，却勇于担当，本官表扬还来不及，如何会怪罪于他。”朱平安虚扶了一把，请妇人起身，温声宽慰道。
“虎子是吧，你有这份上进心，很好。你，还有其他小朋友，想要参加以工代赈，都可以，你们可以捡柴、摘菜......做些力所能及的活计，只要用心，一样可以领工钱。除此之外，你们还可以免费用膳。”
接着，朱平安表扬了虎子一番，让虎子在一群小伙伴面前得意非常。
捡柴、摘菜、洗菜......这些小活对于这个年代的小孩来说，再容易不过了，他们在家里也都经常会被父母指使干这些活，不累不重没有危险，不仅免费吃饭，还能领工钱，有小孩的家庭都乐开了花，这对他们来说是意外之喜。
“知县大老爷，以工代赈都是干啥活啊？够俺们干多长时间啊？”
有人关心的问道。
“第一类是事关大家公共利益的公共工程，比如修建水利设施、修补城墙、开垦荒地等等；第二类是灾后重建，就是重建诸位父老乡亲的家园，盖房子等等；第三类是防倭工事，诸如哨塔、堡垒等等......工程很多，有父老乡亲辛苦的了。”朱平安在高坡上，用扩音器对众人简单解释道。
“啥，给俺们盖房子，还要给俺们工钱？知县大老爷真是俺们的父母啊。”
“县尊真是我们的青天大老爷啊。这些工程都是为了我们靖南长治久安啊。”
“俺们不怕辛苦，就怕活少不够俺们干的。县尊快下令吧，我们早就想活动活动筋骨了。”
台下众人激动不已，一个个脸上干劲十足，恨不得立马就撸袖子开工。
民心可用。
朱平安站在高坡，将下面众人的表情收入眼中，不由满意的点了点头。
“当然，无规矩不成方圆，以工代赈亦然。规矩很简单，第一，遵守纪律，听指挥；第二，不得偷奸耍滑，一旦发现偷奸耍滑，视情况扣减工钱，若是连犯三次，无论是谁，无论何种情况，一律逐出，再不许用。”
为了保证以工代赈顺利进行，朱平安当众宣布了以工代赈的规矩。
“县尊放心，我们肯定好好干。谁要是敢偷奸耍滑，俺们都不饶他。”
底下众人纷纷表态。