章衡查看了桉册，这是下面属县送上来的，又咨询了录事参军等人。
他们下去属县勘探过，比较了解情况。
录事参军将情况娓娓道来：“其实也算不得什么盗匪，无非是吃不上的流民不得已而为之罢了……”
章衡听完之后沉默了。
其实也并非什么黑恶势力，就是流民问题而已。
宋代不抑制兼并，于是功臣、大将们兼并土地。
百年来，土地买卖与典卖相当普遍，土地集中的趋势加速，农民失去土地的数字在增加。
“富者有弥望之田，贫者无立锥之地。有力者无田可种，有田者无力可耕”。
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农民的的负担也很沉重。
纳税户除按规定的数量纳税，还有“支移”和“折变”等负担。
在两税之外，还有丁口赋、各种杂变之税、徭役和差役。
这是赋税之外的又一项沉重的负担。
章衡对这些十分的清楚，因为他们兄弟三个便是因为养活不起自己，这才将田地卖掉，到汴京来谋生活的。
若不是他有后世的才能，加上先知，这才有了今日，否则他大约也会如同这些流民一般，要么抢劫，要么饿死。
这种事情该怎么管？
章衡知道该怎么管，但不忍心。
都是可怜人罢了。
之前他开展诸多的工程，便是为了给流民一口饭吃，但也就能够顾得上部分的流民，流民何其多，他怎么可能顾得过来！
现如今的朝廷搞得热热闹闹的新政，在章衡看来无非便是一场闹剧罢了。
根子上烂掉的事情，光是洒水清理叶子上的灰尘，根本解决不了问题。
况且范仲淹、欧阳修这些人言过其实，让他们当言官抨击朝政是一把好手，但让他们上台主持朝政，就笑话罢了。
所以章衡在一开始便没有动拜范仲淹、欧阳修这些名人为师的念头。
这些人名气大，也能折腾，但以他们的才能去变革便是自寻死路罢了，他又何必去掺这一脚。
想及至此，即便是以章衡的意志，也总是难免丧气。
但章衡毕竟是章衡，他只是短暂的丧气，便做起来自己能够做的事情。
天下衰败，但有一份热，便发一份光，就令萤火一般，也可以在黑暗里发一点光，不必等待火炬。
流民的问题，说到底是土地问题，但归根结底是吃饭的问题。
只要流民有一口饭吃，他们便不至于将脑袋悬挂在腰间干这等随时掉脑袋的事情。
只是该如何给流民一口饭吃，这个问题满朝文武想知道，赵祯也想知道。
当然他们实际上是知道的，只是他们不想做。
你让满朝文武勋贵，以及宗室们，让他们将所占有的土地都拿出来，分发给流民们耕种，然后官府也将税赋统一，给流民留一口饭吃，事情大约也是能够解决的。
但是，这又如何可能？
善财难舍啊！
你要是想动他们的土地，那便是要他们的命啊！
做不到的事情便不多想，想一想能够做到的事情。
章衡将目光锁定在商业上。
英国工业革命起源于蒸汽机，蒸汽机发展让英国纺织业大发展，因而资本家们养羊取羊毛，养羊需要大量的牧场，于是大量的土地被兼并，失去土地的农民只能往城市跑，反而给城市带来大量的劳动力，因此轰轰烈烈的工业革命因此而展开。
现如今大宋朝与彼时的英国很是相像。
虽然没有蒸汽机，但一样是土地兼并，大量的流民跑到城市来谋生活，但没有技术上的进步，因此没有足够的岗位可以容纳他们，所以他们只能靠偷盗活下去。
如果，他章衡能够利用起来这些廉价的劳动力呢？
章衡冥思苦想好些天，依然没有找到好的办法，现如今没有一个产业能够容纳这么大体量的流民。
除非是出现工业革命！
但这不是一朝一夕能够成就的，远水救不了近火，眼下的问题，还是得在眼下解决才行。
十几起桉件引起了章衡的注意，但查询之后，其实就是吃不饱饭的流民变成的盗匪。
所以章衡便也放了心，想着如何帮助流民吃饱饭的问题.
但办法还没有想到，随即又有消息传来，说是京东路捉贼虎翼卒王伦造反。
山东一带遭受严重饥荒，老百姓怨声载道。
王伦率领数百人杀死了沂州巡检使朱进，并占据了沂州地区。
这一事件引起了汴京的恐慌。
市井之间各种传言都有，甚至有人传言说王伦已经带着大军直扑汴京而来，甚至有不明真相的百姓收拾包裹开始跑路。
李淑见状也是心慌，倒不是慌王伦率领大军过来攻打京城。
王伦是脑后有反骨，而不是脑子坏了，怎么可能来汴京找死。
他担忧的是百姓不稳，到时候要真是闹出来大量百姓逃亡的事情，那他这开封知府也就当到了头。
李淑赶紧派人张贴安民告示，但不贴还好，这一贴反而出了问题。
有些人听话都是反着听的，官府不说话，他们反而觉得问题不大。
官府一说话，他们顿时便觉得事情大了，于是跑的人更多了。
李淑心里着急啊，这么跑下去，汴京便要跑空了！
到时候市场凋零，税赋减少，他的大好前程便算是到头了。
于是李淑赶紧找章衡问计。
章衡便给出了一招，便是发动各种人去民间发布消息。
这些人便是什么开封衙门佥判的亲戚家的下人、录事参军的远方亲戚、某宰相的远方侄儿之类的人，通过他们的口中散步类似：
【王伦已经离死不久，官家已经命东头供奉官李沔、左班殿直曹元喆率十万部平叛，大约不出十几日，王伦的首级便会出现在汴京城头】
【我家老爷说了，让我们吃好喝好睡好，啥也别操心，要操心也是操心今晚吃些什么】
【逃得人是煞笔吧，先不说王伦会不会打过来，外面流民多，那里有汴京城安全啊，本来没事的，跑出去反而被抢了。】
【没听说过吧，那西巷子东头的老李带着一家人跑了，然后在路上被抢了，嘿，女儿被抢了，儿子被割了脑袋，老婆不知道哪里去了，他倒是逃了一命，可惜已经疯了】
……诸如此类的话。
招数不出奇，也算得上下三滥，但真是好用，汴京一下子便安稳了下来。
李淑连连向章衡道谢。
章衡也并无居功之意，只是谦虚笑笑。
实际上他的心思已经全部都在王伦造反之事上了。
实际上章衡只是一时间忘记了而已，当王伦这个名字在他耳边被提起的时候，他便已经想了起来。
王伦还是有很大名气的，这个王伦其实便是《水浒传》里面白衣秀士王伦的原型，而且整个水浒传的创意并非来之水泊梁山，而是来源于王伦造反。
章衡关注此事，倒不是王伦造反能起多大的气候，而是王伦造反被镇压之后善后的问题。
他所操心的是，山东大旱，江淮也大旱，若非如此，王伦便没有造反的根基，王伦到时候是败了，但流民呢？
他们但凡有一口饭吃，便不会想着造反。
章衡想了半天，现如今问题在于国内，山东大旱，江淮大旱，流民连饭都没得吃，哪里有钱消费，所以只把目光放在国内，是没有办法解决问题的。
章衡将目光看向国外。
大宋朝的各种手工艺品、农产品、艺术品、生活用品等，都是当前世界最为先进的，没有之一，若是能够将这些东西输出到海外去……
这么一想，章衡倒是有了些思路了。
大宋朝的问题是因为土地兼并与天灾制造了大量的农民失业，也就是所谓的流民，这些人找不到工作，自然也养不起家人，这样的人自然会成为社会的隐患。
而整个大宋朝内部已经是形成了一个极大的社会内卷，在这里面，工作岗位不足，田地被占据，多出来的人没有工作，没有钱粮，他们自然也没有办法消费。
所以大宋朝内部已经是出现产品生产出来卖不出去，类似于经济危机的一种状况，朝廷也早就陷入财政赤字当中。
其实在这种情况下，朝廷崩溃反而倒是轻松了。
王朝崩溃，然后进入乱世厮杀个几十年，死掉大批人，然后王朝重启，重新分土地，一个新王朝又再次冉冉升起。
但大宋是个畸形的王朝，对外不行，但对内控制却是极强，虽然看着千疮百孔，但任是各处起义不休，它依然屹立不倒。
所以这条路就别想了，还是想一想怎么救人好了。
便在章衡想着办法如何善后的时候，王伦造反的声势却是越来越大了。
朝廷的确是已经命东头供奉官李沔、左班殿直曹元喆率部平叛。
得知官军前来围剿的消息后，王伦迅速调整部署，撤离沂州，转而率兵突入淮南一带。
王伦反军所到之处连战连捷，当地官吏惊恐不已，只得闭门自守，不敢与王伦交战。
在转战江淮期间，王伦的力量日益壮大，先后向密、青等地发动进攻，随后又挥兵南下直取泗州及楚、真、扬、泰等地。
六月，王伦设立了自己的年号并任命了各种官职。为了对义军的管理，王伦又下令将士们全部改穿黄色的战衣，所有的将士脸上都刺有“天降圣捷指挥”这六个字。
甚至欧阳修对此愤怒道：“王伦共取器甲，横行淮海，如履无人……皆面刺天降圣捷指挥字号。其王伦仍衣黄杉，据其所为，岂是常贼。”
动静是大了，但并没有什么卵用，该败还是要败的，这不在于章衡的思虑之内。
然而便在章衡想着该如何善后救流民的时候，汴京也缺粮了！
当佟伯鼎将这个消息告诉章衡的时候，章衡还是有些不太相信：“以全国六路七十二州的粮食还不能供应京师消费，岂非咄咄怪事？”
但事实上便是如此。
章衡仔细打听了一下，原来开封主要依靠江淮地区漕运粮食以维持京城的大量消费，现如今京西之地大旱，淮南亦大旱，所以粮食紧缺，需得从更远的南方运来，然而王伦造反，漕河被阻断，于是便有现如今之窘况了。
章衡得知这等情况之后，不由得哭笑不得，原本以为要救的只有流民，没想到小丑反而是自己。
此事朝廷若是解决不好，到时候饿殍遍野的可不仅仅是京西，连着开封也要饿鬼连城了。
回家的时候，章衎与他抱怨道，最近的粮食价格是一天一个样了，那价格涨得人心惊胆颤的，章衡便吩咐大哥多买点粮食存着，章术那边跟大哥天天一起，想必大哥会交代的，倒是不用操心。
但曾府那边还是得吩咐了一声的，曾公亮不在，曾夫人未必能想到这一层，但到了曾府一说，曾夫人笑着说道：“幼薇早就吩咐过了，府里在价格上浮之前已经买了不少，饿不着的。”
安顿好家小，才有心思操心天下，听到曾幼薇竟有如此先见之明，顿时颇为欣慰，心思也转回善后的事情来。
章衡招了市舶务的人过来咨询海上贸易的事情，将市舶务的监当官吓得一脸清白，还以为是章衡这个佥判要查市舶务，当听到章衡是在问他海上贸易的事情，这才松了一口气。
监当官恭敬道：“原来佥判是问这个……”
章衡奇道：“不然你以为我问什么？”
监当官打了个哈哈：“没有没有，小人这便为佥判介绍一下海贸的情况，虽说咱们有市舶务，但其实作用并不大，因为国朝对于海贸是严禁的，市舶务的作用便是查禁船舶下海。”
这个说法顿时令章衡感觉到诧异，因为据他前世所知，宋朝的海贸是历代之最……嗯？
不对！
章衡忽而醒悟了过来——他是将南宋当北宋了！
南宋以半壁江南为根基，不得已大力发展海贸，因此将海贸发展为历代之最，但北宋却非如此。
章衡赶紧闻起来当今的的状况。
监当官倒是知无不言，将诸多规定一一告知。
原来在建国之初为了防止白银流出，就排斥出海贸易，当时的宋朝政府为了防止商人对外经商，就采取了一系列的重农抑商政策，防止因为对外贸易造成的白银外流，商人一旦在海上贸易获利超过几千文钱的就会被流放！
但是因为海上贸易带来的可观收益，所以还是有许多的人偷偷下海，这也就是市舶务存在的价值——缉拿走私商人！
章衡瞄了一下监当官，顿时令监当官有些战战兢兢，心里一笑，估计这个监当官要么缉拿走私的时候贪墨赃物，要么是自己监守自盗，勾结不法商人行走私之事。
不过章衡没有心思去管这些事情，让监当官回去了。
这番谈话，却是断了章衡的诸多念头。
看来国内卷的不行，国外却又借力不上，这又该如何是好？
啥也干不了，章衡便干脆不想了，天大的事情有官家宰相们担着，自己这小官一天天的操心天下是作甚，又做不了主！
但他想不管的时候，却是偏偏有人要他管。
一道任命下来，任命他为江、淮、两浙、荆湖等路制置发运判官，协助发运使许元一起改革漕运，以改善漕运粮食不足，京城军粮贵乏的状况，令他即刻去发运司报到。
章衡不敢耽搁，赶紧将佥判这边的事情处理了一下，便赶去发运司了。
现在的他是身兼两个差遣，一个便是开封府佥判，另一个比较复杂，叫江、淮、两浙、荆湖等路制置发运判官。
章衡大约能够明白这所谓的发运司是管理什么的，就是专门负责漕运之事。
想来此次京中缺粮之事，已经让朝廷百官有了危机之感了。
想来也是正常，汴京二百余万人，全都依赖这漕运养活，这漕运若是断了，那可真是饿殍盈城的事情。
只是是谁荐自己的，难道是赵祯点的将？
章衡赶到发运司，发运使许元亲自迎了出来：“章三元，你可算是来了！”
许元颇为热情，章衡赶紧见礼：“许中丞，下官前来报到了。”
许元笑道：“称什么下官，在担任这发运使之前，我官职比你还低一级呢，主要是为了做事方便，说不定干不好，立即便又被撸掉，到时候你倒是我的上官呢。”
许元这话一出，章衡便对其印象好了许多，如此坦荡的作风，在这官场上着实少见。
许元似乎有些着急，章衡还没有坐下，他便开始谈起了公务：“章判官，因为事情确实是过于紧急了，所以也不与你寒暄了，咱们开始工作吧。”
章衡点头道：“好，许中丞需要我做什么，尽管吩咐便是。”
许元点头道：“具体什么倒不用我们亲自去做，但咱们得立即想出来办法，怎么解决当下汴京缺粮之事，现在汴京缺粮十分眼中，剩下的存粮已经不足一个月之用，一个月内，咱们若是不能弄来足够的粮食，汴京便要饿殍盈城了！”
许元脸上的笑容已经全然隐去，只剩下凝重。