次日上值，刚坐定，费懋中踱了下来，示意三人勿需多礼，道：“近来茶马互市问题频出，子由先生令有司上折述论。改之，你也写一篇策论。”
“子由先生”便是内阁三辅苏辙了，《名二子说》中有曰“天下之车，莫不由辙”，其表字由此而来。
朝廷每就时政利弊诏令上策讨论，翰林院首当其冲，冯过自是应下。
至于秦桧与万俟卨早出了新手村，心无波澜。但见冯过从容淡定的样子，倒是有些惊诧，当初他们初入翰林院，接此任务可是好生激动了一番，兴奋着呢。
冯过没去揣测二位同僚的心思，心下在想着“茶马互市”一事。
茶马互市起源于大昌，是用中土地区的茶叶同边疆游牧民族换取战马，大昌因为马政政策的实行，茶马互市虽然存在，却并未得到长期性的发展，主要的马匹产量依旧是从内陆的养马场供应，茶马互市只是作为一种辅助的手段存在。
然而到了大定，因为幽云十六州这个中原政权的门户被契丹所占领，导致大定时常受到侵扰，又没有相应的地区可以产出马匹，从而茶马互市在大定达到发展到了顶峰，更是成为大定获取马匹资源的唯一途径，然而，随着茶马互市的发展，不可避免的，也带动了私营问题的产生，就比如茶马互市的走私问题。
最令大定皇帝困扰的问题，无异于是边疆少数民族的侵犯问题，而归根结底，则是因为大定的软弱性。它之所以软弱，是因为没有和人打仗的的底气。大定的军队一般是以步兵为主，而北方游牧民族，诸如燕、西宁或者是后辽，他们身为游牧民族，军队一直是以骑兵为主。
而中原地区，因为没有幽云十六州，导致北方门户大开，大定首都汴京地处中原，自古以来便是以平原为主，而在大定与周边各国的战争中，一直都是输多胜少，朝廷也想组建骑兵，却苦于没有马匹供应，难以组建。
而茶马互市的走私问题，则彻底断绝了大定的马源问题，其实，早在大定之前的大昌，西部、北部边区的游牧民族，就已经与中原以茶为主的地区人民有了密切的交往，他们互通有无，用茶叶来换取马匹。
然而，大定制定的垄断茶马互市，让这些边界的人民没有了生存之路，可这是他们赖以生存的基础。所以，即便是朝廷不让他们从事，他们也会从事，并且他们世代居住于此，早已根深蒂固，山高皇帝远，慢慢的，茶马走私等问题就彻底禁止不住了。
茶马互市的发展，最初并不是一开始就是用茶叶来换去马匹，而是以铜、陶瓷等资源，或者是粮食等生活必需品来换取。中原地区地产丰盛，粮食，茶叶，铜矿，铁矿，金矿等更是数不胜数，使得百姓可以自给自足，而周边的游牧民族，因为地理位置的原因，使他们从小骁勇善战，盛产好马。
游牧民以打猎为生，虽然得以温饱，然而小麦等生活必须品的产量则非常低，从而在一开始两地的交流中，都是以生活必需品为依据的。
有了中原地区的粮食，他们得以实现温饱，不必再吃单调的肉类，野生动植物，而中原地区的丝绸，胭脂等等，更是受到了少数民族的热爱，所以游牧民族一直侵扰中原政权的原因，也就可想而知了。
为什么将粮食等生活必需品换为了铜铁矿产呢？那是因为粮食产量高，产量足，虽然是生活之根本，然而若是将一袋大米和一匹马来比，那价值一定是马高，往往一匹马要耗费大量的粮食，而因为常年的交换，导致少数民族也能够种出少量的粮食，虽然不如中原地区产量高，可满足他们的温饱已经不成问题了。
而慢慢的粮食已经不再能够满足茶马互市的要求，从而渐渐地换成了铜矿铁矿。而有了铜矿、铁矿等资源，少数民族就可以用这些东西来铸造兵器，渐渐就形成了武装政权。他们的兵器好了，对汉人政权所造成的威胁自然更大。
所以大定建国后就取消了这一规定，不允许将铜铁等矿产资源换与马匹。而这个时候茶的重要性则凸显，在大定与西宁的战争的停战协议中就能看出，西宁向大定称臣，而大定向西宁送去大量的茶叶、布匹、丝绸等等。
对于游牧民族，他们天生吃的油腻，对健康有很大的危害，而且整个人身上会散发出一种气味。并且在日常生活中，食肉过多的话，会造成头昏脑胀，喝点茶水就能够去除油腻。是以，中原地区的茶被少数民族所热衷，甚至将茶奉为圣水，而中原地区的统治者就是看中了这一点，渐渐的形成了用茶叶换取马匹的定律。
马克思说：“有百分之五十的利润，世人就铤而走险；为了百分之一百的利润，就敢践踏一切人间法律；有百分之三百的利润，就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。”
而茶马走私的利润何止百分之三百，“掌榷茶之利，以佐邦用。”意思是，官府控制并垄断了茶马互市，并制定茶马比价，不以边区民族诉求和马匹、茶叶的实际价格为转移。这样一来，大定朝廷能更好地控制西部、北部边区民族，且能从贩易茶叶中规取厚利。然而做生意，价格都是可以商量的，边境人民世代交好，这也使茶马走私具有了很大的获利空间，高额利润驱使着人们纷纷参与茶马走私。
官营茶马比价，有助于保障官营茶马贸易的稳定性和持续性，确保大定的战马来源。然而这项制度却具有一定性和强制性，面对茶叶价格大幅下降或马匹价格抬升时缺乏灵活性，使边区民族需要找寻比官营茶马比价更合理的茶马比价，给茶马走私带来了巨大的获利空间，更给大定官营茶马互市造成了巨大冲击。再加上西部、北部边区民族对官营互市的抵制和不满，最终造成了茶马走私。
冯过揉了揉脑门，此事要想解决难度太大，非止是棘手哪。
在他看来，茶马互市垄断市场的主宰者必然是官方，在官营的管理下更加规范化和制度化。为了掌控住经营权，官府颁布了茶禁条例。希望能用法律的绳子来牵制住私营的牛鼻子，可是天网恢恢，金子诱人。首先，茶马互市最早起源私营，遍布在大江南北的私贩子，零零落落。一时半会儿是难以管理的，其次，重金之下必有勇者，在高利润的诱惑下也要去铤而走险私下交易。所以在此时期茶马互市走私情况混乱不堪。
即便是官府三令五申，禁止私下茶马交易。可还是没有金钱的魅力大，全国上上下下，无论是官员还是百姓，都加入到走私的队伍之中。而走私的茶叶供应地主要是川贵地区，马匹多是来自西部地区。走私活动是利弊兼之，一方面，加快了西南茶叶商品经济发展，另一方面，却难以满足大定朝廷对战马的需求，但是也加剧了官员的懒散，制约着官营茶马互市的发展，因此官府加大力度的约束私自交易。但是，一些朝廷官员的懈怠，走私局面无法控制。
为了打击茶马走私问题，朝廷出台诸多相关律法。
私茶法的主要内容是禁止茶农与商人进行私自交易，同时防止官员滥用权力来私贩，并且鼓励民间举报私茶；贴射法的主要内容是明确规定商人应该在官员的主持下进行交易。而有趣的是，最容易出现茶叶走私活动的环节，也正是这个环节，因为商人可以选择避过官府，私自上山寻找茶农进行买卖，最终走私出境。
除此之外，朝廷还推出了茶饮政策。通过要求商人卖引、验引、批引、缴引对商人的贸易活动达到控制的目的。茶引、也就是相当于获得买卖许可的一个证书。如果有商人私下里找茶农进行买茶私贩，或者说交易量超出茶引中规范的交易数量，又或者是根本没有茶引而进行茶叶买卖都属于贩卖私茶罪，这种罪行与贩卖私盐是同罪的。进行全面控制，如果商人私自出山买茶兴贩、多余夹带或无引贩茶叶，即属于贩卖私茶，与贩卖私盐同罪。走私情节严重的犯罪嫌疑人，不仅要进行大量的财产赔款，更有可能会被流放两千里。而那些隐匿商人走私的人，则以连坐罪处罚。
如果私自贩卖被抓到，轻者会被徒刑重者则是连坐，如是知情不报者，会被流放二千里，并且罚款数万。为了控制住马匹的走私，朝廷也出台了严格的法律和惩罚措施：根据倒卖的马匹数量多少，对其进行杖棍法处置，其马纳官，以半价给告事人。
比如说咸平五年，审刑院就对秦州私贩马制定了严格惩罚措施：“一匹杖一百，十匹徒一年，二十匹加一等，三十匹奏裁，其马纳官，以半价给告事人。”
为了应对茶马私贩，朝廷还设立了都大提举茶马司专理茶马，由皇帝亲自负责。
但凡此种种举措，茶马走私仍是成了顽疾，屡禁不止，现而今更是泛滥难禁，成了难以解决的问题。
朝廷让各部衙上策论，也算是无奈之下的“集思广益”了。